5月30日，湖南高院、省司法厅、省人社厅联合举行新闻通气会，发布湖南省行政争议本质化解关心状况和8个行政审判典型事例。

2023年度湖南法院行政案子典型事例目录

事例一 甲旅游公司诉某区人民政府行政补偿案

事例二 某某公司甲诉某市人力资源和社会确保局、第三人张某甲工伤稳妥资历确认案

事例三 吴某某诉某区公安局交通警察大队、某区处理委员会罚款及行政复议案

事例四 某某公司与某市卫生健康局罚款案

事例五 沅江市人民查看院诉某街道办事处不实行摊贩食物安全监督处理的法定职责案

事例六 张某英诉某县民政局婚姻挂号案

事例七 甘某军诉某区人民政府实行付出征收拆迁补偿款法定职责案

事例八 某县坚守资源局恳求强制实行收缴某房地产公司拖欠的土地出让金一案

【案由】行政补偿

【根本案情】2002年，为了举行国内国际赛事，某区人民政府活跃推动皮划艇激流回旋练习竞赛基地项目建造，要求某水库处理所采纳招商办法挑选项目协作出资建造同伴。同年，该水库处理所与乙公司签定协作开发运营皮划艇激流回旋项目合同，约好由两边组成公司建造和运营该项目，前者以相关工程设备、水库及现有土地、河道参股，后者以承当协作项目所需的建造资金参股。这以后，甲旅游公司作为项目公司建立。自2003年起，甲旅游公司先后获得该区规划局、建造局颁布的用地规划和工程规划许可证、施工许可证。这以后，甲旅游公司承办了一批体育赛事。2017年8月，相关环境保护部分宣布告诉，确认甲旅游公司运营的漂流项目触及国家级坚守保护区核心区及试验区，责令该公司在收到告诉之日起7日内当即关停该项目，并对损坏的坚守河道施行生态光亮。2019年4月，甲旅游公司向某区人民政府提出补偿恳求。某区人民政府未作出书面答复，也未作出补偿决议。甲旅游公司提申述讼，恳求判定某区人民政府对其实行补偿职责。

【裁判理由和成果】一审法院判定某区人民政府补偿甲旅游公司关停丢失若干元。某区人民政府和甲旅游公司均不服，提起上诉。在二审法院的掌管下，甲旅游公司与某区人民政府自愿到达调停协议，首要内容包括：甲旅游公司赞同彻底退出激流回旋漂流项目，该项目出资、建造、运营的一切财物均归某区人民政府一切；某区人民政府付出甲旅游公司补偿款若干元。该协议经二审法院以《行政调停书》予以承认，产生法令效力。

【典型含义】政府诚信是社会诚信体系建造的重要组成部分。招商引资是促进地方经济社会展开的重要引擎。在招商引资、政府与社会资本协作等活动中，行政机关应当遵从诚笃守信准则，依法饯别对出资企业作出的许诺。因国家利益、社会公共利益等需求改动招商引资许诺、协议的，行政机关应当依照法定权限和程序进行，并依法对商场主体遭到的合法丢失予以补偿。本案中，人民法院充沛发挥裁判平衡利益、定分止争的功用作用，尽力平衡司法的刚性和柔性、力度和温度，经过法令司法协同化解争议的办法，促进行政机关活跃主动实行补偿职责，依法及时保护商场主体的合法权益。本案的审理有用保护了社会公共利益，有利于培养展开一致的生态环境商场，营建安稳公正通明可预期的营商环境。

【案由】行政承认

【根本案情】张某甲于2019年9月24日入职某某公司甲，至交通事端产生后离任，其首要关心内容为在某某公司甲所属的某城铁站点规模内派送外卖。张某甲首要以上早班为主。每周隔日需求到某城铁站点开早会。张某甲在某某公司甲要求下注册了关心室，并与某某公司乙签定了《项目转包协议》。张某甲从未以关心室名义吸引过事务。某某公司甲对张某甲派送外卖的准点率、派单等进行了处理，对上班时刻、休息时刻、关心持续性有严厉规则。张某甲没有改动各单派送外卖交易价格的权力，张某甲每月均能从该关心中获得4000至6000元不等的收入，并为其首要日子来源。2021年9月8日，某某公司甲以自己为投保人、被稳妥人，张某甲为雇员在稳妥公司投保骑手雇主职责稳妥。该稳妥投保的前提条件之一是受雇者与被稳妥人（即某某公司甲）存在劳作联络。2021年9月8日13时15分许，张某甲在某某公司甲所属的某城铁站点规模内派送外卖，驾驭摩托车逆向行进至“铁路桥”地段横过路途时，遇小型轿车行进至事发地超车，两车车头产生磕碰，构成两车受损、张某甲受伤的路途交通事端。经交警确认张某甲承当此次事端首要职责。2022年3月7日，张某甲向某市人力资源和社会确保局（以下简称某市人社局）提出工伤确认恳求。受理后，某市人社局以为张某甲系因工外出期间由于关心原因遭到损伤或许产生事端，遂作出《工伤确认决议书》确认张某甲此次受伤为工伤，并将《工伤确认决议书》向某某公司甲和张某甲进行了送达。某某公司甲不服，诉至法院，恳求吊销《工伤确认决议书》。

【裁判理由和成果】一审法院判定驳回某某公司甲的诉讼恳求。当事人均未上诉。法院收效裁判以为，依据《工伤稳妥条例》第十九条规则，职工以为是工伤，用人单位不以为是工伤的，由用人单位承当举证职责。某某公司甲作为用人单位如以为其与张某甲是劳务联络，可以自行向有权机关采纳合法途径获得承以为劳务联络的依据。而某某公司甲并未对此提交有用的依据证明，也没有向有权机关提出恳求裁决或诉讼，对此某某公司甲应承当举证不能的法令成果。构成劳作联络不以是否签定劳作合同作为收效要件，张某甲在某某公司甲要求的关心时刻、关心地址遭到损伤，现实劳作联络清晰，某市人社局在确认工伤的过程中承认劳作联络并不违背相关规则。

【典型含义】渠道经济布景下的互联网职业用工特征存在形式上的灵活性、处理上的隐蔽性、关心环境上的高危险性，使得在外卖骑手的劳作联络确认上存在较大的妨碍。渠道经济的增加不能以献身从业者合法权益为价值。人力资源和社会确保部分在工伤确认程序中具有劳作联络的承认权，应透过现象认清渠道公司、外包公司与从业者之间的本质联络，打破合同的外表特征约束，从劳作者与外包公司法令联络中品格、经济、安排三个方面的从属性进行本质性查看，依法确认劳作联络，全面确保新业态从业者的合法权益。

【案由】行政处分及行政复议

【根本案情】吴某某驾驭车辆于2023年6月1日在省道邻近被某区公安局交通警察大队移动测速设备记载超速行进。2023年8月，某区公安局交通警察大队依据《中华人民共和国路途交通安全法》榜首百一十四条、第九十条的规则，对吴某某作出简易程序处分决议，对其罚款200元，记3分。吴某某不服向某区处理委员会恳求行政复议。某区处理委员会作出复议决议，保持某区公安局交通警察大队作出的上述处分决议。吴某某不服，诉至法院。

【案子处理状况】该案一审以吴某某撤诉结案。本案中，吴某某以为交警未按规则设置移动测速点，未在移动测速点500米以外设限速标志，来车方向200米未设置“前方测速”或许“进入测速路段”等交通标志，也未运用移动便携式交通标志。承办法官屡次与两边当事人进行交流调和、释法说理，某区公安局交通警察大队终究标明移动测速点的设置的确存在问题，拟自行纠错。吴某某遂撤回申述，涉案争议得以本质化解。

【典型含义】这是一同行政机关自行纠错的典型事例。行政行为一旦作出，就具有确认力及实行力，可是关于违法的或许不妥的行政行为以及由于现实和法令的变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的职责。本案涉案争议得以本质性化解，关于进一步标准交警部分行政法令行为、确保机动车驾驭人的合法权益、削减或许防止相似行政争议的产生具有重要含义。

【案由】行政处分

【根本案情】某某公司于2017年9月6日建立，运营规模为“健康摄生咨询（不含医疗确诊）；养分健康咨询服务；健康处理；健康医疗工业项意图处理、运营等”。某某公司法定代表人薛某甲，担任整个公司的运营及规划；职工薛某乙为该公司健康处理师、养分师，担任健康日子办法的处理及养分膳食的调配；职工薛某丙为该公司养分师，担任养分膳食的调配。经方某甲介绍，方某乙及其女冷某某在方某甲的陪同下，于2021年11月30日到某某公司旗下品牌店寓居并承受由该公司关心人员供给的服务。2022年1月4日，冷某某送医经抢救无效逝世。方某乙即向某市卫生健康局（以下简称某市卫健局）投诉“某某公司及其关心人员以健康处理为名，行不合法医疗之实”。2022年3月4日，经湖南省湘雅司法鉴定中心对冷某某遗体进行司法鉴定，冷某某逝世原因契合糖尿病乳酸性酸中毒并发重度脑水肿致中枢性呼吸循环衰竭逝世。某市卫健局立案后，经过医疗机构注册联网处理体系查询清晰，某某公司未处理医疗机构执业许可证，薛某乙、薛某丙未获得《医生资历证书》和《医生执业证书》。2022年7月13日，某市卫健局向某某公司作出罚款十万元的处分决议。某某公司不服，诉请吊销涉案处分决议书。

【裁判理由和成果】一审法院判定驳回某某公司的诉讼恳求。某某公司不服提起上诉,二审法院判定驳回上诉，保持原判。法院收效裁判以为，本案的争议焦点是某某公司对冷某某是否施行了医治行为。《医疗机构处理条例施行细则》第八十八条规则：“......医治活动:是指经过各种查看,运用药物、器械及手术等办法,对疾病作出判别和消除疾病、缓解病况、减轻苦楚、改进功用、延伸生命、协助患者恢复健康的活动......”。依据本案依据，冷某某到某某公司是为了医治糖尿病，而公司的关心人员也知其系糖尿病人，公司对冷某某供给理疗舱、穴道疏通按摩等服务系为了对其疾病进行医治的现实应予确认，某市卫健局据此确认某某公司的行为构成医治行为，具有现实依据。一起，某某公司的行为属医治行为与冷某某的逝世是否具有因果联络是两个不同的问题。某市卫健局确认某某公司的行为属医治行为，人民法院予以支撑。

【典型含义】近年来，健康咨询处理服务作为一种新业态，在快速展开的一起，呈现了虚伪宣扬、走漏个人信息等现象。单个健康咨询处理公司以供给咨询之名行不合法行医之实，构成人员伤亡，给人民群众的健康构成严重影响。标准医治行为关于进步医疗服务质量、保护患者合法权益、构建杰出的医疗环境具有重要含义。司法实践中，确认是否施行医治行为，应依据《医疗机构处理条例施行细则》第八十八条规则的“医治活动”的界说，结合案子的相关依据予以归纳确认。关于这种新式的医治办法，应要点查询行为的片面意图，是否系以医治疾病为意图。不能由于医治办法的不同，疏忽其医治活动的本质，也不能由于医治办法的立异而躲避法令的监管。本案经过依法审理，支撑行政机关依法打击无证执业的违法行为，为进一步标准医疗服务次序、保护患者的合法权益供给司法确保。

【案由】行政公益诉讼

【根本案情】2022年5月，沅江市人民查看院在实行公益监督职责中发现某街道办事处辖区规模内多所学校周边存在活动食物摊贩在未处理健康证、未进行食物摊贩挂号的状况下，于上下学时段在未划定食物摊贩运营区域内向在校未成年学生出售食物，违法从事食物运营活动。2022年7月，沅江市人民查看院与某街道办事处就辖区内加强食物摊贩标准处理关心的整改计划进行了商量，两边开始到达一致定见。同年8月，沅江市人民查看院向某街道办事处宣布《查看斗争书》，斗争该街道办事处依法全面实行食物摊贩食物安全监督处理职责，在本辖区内（特别是学校周边）全面展开食物安全危险排查、暂时摆摊区域划定、食物摊贩挂号存案等关心；一起斗争街道办事处加强与市城市处理和归纳法令部分的联络与交流，加强信息同享和联合行政法令，以有用消除食物安全危险。某街道办事处在收到查看斗争书后作出书面回复：已针对查看斗争的内容对存在的问题进行了整改。2023年10月，沅江市人民查看院跟进查询发现，上述学校周边仍存在较多食物摊贩未依法处理健康证也未进行食物摊贩挂号等景象。沅江市人民查看院以为某街道办事处在收到查看斗争后未依法实行职责，导致食物安全危险持续存在，危害了社会公共利益,提起行政公益诉讼。

【裁判理由和成果】一审法院判定某街道办事处实行监督处理职责，两边未上诉。法院收效裁判以为，某街道办事处对其辖区内各学校周边的食物摊贩具有法定的监督处理职责，是本案的适格被告。沅江市人民查看院发现某街道办事处辖区内各学校周边存在食物安全危险后依法宣布查看斗争，催促其依法履职。该街道办事处在收到查看斗争后，尽管采纳了必定的活跃办法进行了专项整治，但各学校周边仍存在较多食物摊贩违法运营行为，该街道办事处未供给依据证明现已实行了法定职责，故判定责令某街道办事处在本判定收效六十日内对其辖区内摊贩食物安全持续实行食物安全危险排查、（暂时）摆摊区域划定、食物摊贩挂号存案的监督处理职责。

【典型含义】未成年人是国家和民族的期望和未来，依法关爱和保护未成年人健康成长是全社会一起的职责。学校及周边食物安全事关学生的身体健康和生命健康，事关亿万家庭幸福，事关社会调和安稳。一向以来，学校周边活动摊贩存在无证运营、贩卖品种冗杂、卫生状况差等危险，而未成年人食物安全认识弱，对假冒伪劣、超保质期等食物辨识才能低，极易产生食物安全事情，既危害未成年人的身体健康，未成年学生及家长也难以保护本身合法权益。为标准整治活动摊贩运营，看护青少年“舌尖上的安全”，负有法定职责的行政机关应当依法实行排查食物安全危险、划定摆摊区域、食物摊贩挂号存案等监督处理职责。某街道办事处在收到查看院的查看斗争后，尽管采纳了必定的办法，但学校周边活动食物摊贩的食物安全危险依然存在。为监督行政机关依法行政，助推法治政府建造，法院判定行政机关持续对辖区内活动摊贩食物安全实行监督处理职责，经过行政公益诉讼催促行政机关依法履职，标准学校周边活动摊贩的运营，进步个体运营者、学生、家长及教师等集体的食物安全认识，加强学校及周边食物安全监管，联手共筑学校周边食物安全“防护墙”，护航青少年身心健康成长。

【案由】行政挂号

【根本案情】张某英在1997年2月与案外人何某甲处理结婚挂号时，因何某甲未到达法定婚龄，遂运用何某甲哥哥何某乙的身份证处理了结婚挂号。2022年，张某英以何某乙为被告向人民法院提起离婚诉讼，法院以为系婚姻挂号过错，应当经过行政复议或许行政诉讼途径处理。张某英遂提起行政诉讼。

【裁判理由和成果】该案一审裁决不予立案，但判后经过司法斗争处理了张某英的实践问题。法院收效裁判以为：张某英处理婚姻挂号的时刻产生在1997年，其申述要求承认婚姻挂号行为无效，不契合立案条件。据此，裁决对张某英的申述不予立案。为防止程序空转，实在处理人民群众急难愁盼的问题。法院于2023年3月24日特向某县民政局制发司法斗争书，斗争该局依照2021年最高人民法院、最高人民查看院、公安部、民政部拟定的《关于妥善处理以滥竽充数或许招摇撞骗的办法处理婚姻挂号问题的辅导定见》，秉持以人民为中心的关心理念，仔细展开查询研究，查清现实，并依法依规、脚踏实地地作出处理，实在处理人民群众急难愁盼的问题。2023年4月10日，某县民政局对该司法斗争书作出回复。2023年6月19日，某县民政局作出《关于吊销何某乙与张某英婚姻挂号的决议》，吊销了何某乙与张某英的婚姻挂号，案子得以本质化解。一起，该法院到某县民政局展开联合化解行政争议调和会，并约请该县人民查看院、该县公安局和该县司法局参与座谈。

【典型含义】婚姻挂号事关婚姻联络保护和家庭准则稳固，与人民群众日常日子休戚相关。妥善处理因供给虚伪资料办法处理婚姻挂号引发的行政胶葛，关于保护婚姻挂号次序和当事人合法利益，防止程序空转，具有重要作用。本案中，尽管张某英提起的行政诉讼案子可简略处理，但其存在的婚姻挂号问题却难以处理。法院以“如我在诉”的认识展开行政审判关心，经过制发司法斗争，延伸审判功用，充沛发挥个案带动一片功用，构成相似案子处理机制，让老百姓以最简略最快捷的办法处理争议，节省行政本钱和司法资源，防止程序空转，显示新时代人民法院“能动司法”理念。

【案由】行政挂号

【根本案情】加某公司坐落案涉项目征收红线规模内，2020年11月12日，征收部分与加某公司签定了《房子征收补偿协议》，约好财物及设备设备补偿若干元。某公司一向租借加某公司的场所进行饲料的加工出产，甘某军是饲料设备设备的一切权人。甘某军的拟征拆设备财物经初评、复评、批阅存案，终究确认评价价值为65万余元。2021年6月16日，项目部主任带领关心人员周某到现场接纳设备设备，并向甘某军出具了《某纺织品有限公司-某饲料厂征购部分设备交代清单》，甘某军在“移送方”栏目下签名，周某代表项目部在“接纳方”栏目下签名。2020年6月20日，甘某军的设备设备被撤除。甘某军遂向项目部催要补偿款，但项目部以已将补偿款补偿给加某公司，甘某军不是被征收人为由拒付，甘某军遂向法院提起行政诉讼。

【裁判理由和成果】一审法院判定某区人民政府向甘某军付出征收拆迁补偿款，两边未上诉。法院收效裁判以为：甘某军建议的设备设备补偿款包括在案涉征收补偿协议所触及的设备设备补偿款中。尽管甘某军不是被征收人，可是某区人民政府在征收加某公司房子的过程中，对甘某军的设备设备一起进行了征收，故某区人民政府对甘某军的设备设备合法财产权应当予以合理补偿。征收活动不能危害公民的合法权益，某区人民政府作为旧城改造项意图征收主体，不只负有对房子一切权人加某公司进行补偿安顿的法定职责，还负有对公民、法人或许其他安排的合法财产因征收构成的丢失给予补偿的法定职责。依据在案依据，某区人民政府在对加某公司的房子征收及国有土地运用权回收的过程中，自愿与房子的原承租人甘某军签署了《征购部分设备交代清单》，该签单实践标明某区人民政府与甘某军之间是一种行政机关征购的法令联络，在甘某军交给了清单上载明的设备设备的状况下，某区人民政府应当向甘某军付出对价。案涉征收补偿协议中约好由某区人民政府向加某公司付出的金钱中，包括了甘某军的设备设备款。某区人民政府在签定案涉征收补偿协议时，将归于甘某军的案涉设备设备的补偿款，一起计入加某公司名下，危害了甘某军的合法财产权益。案涉征收补偿协议归于对补偿目标确认过错，其间触及案涉设备设备的补偿款的部分显着不妥，应当予以吊销。判定吊销案涉征收补偿协议中包括有甘某军的设备设备补偿款的部分金钱，由某区人民政府在判定收效后两个月内向甘某军付出设备设备补偿款65万余元。

【典型含义】精确界定民行穿插案子，在征收过程中，征收部分向过错的目标给付补偿金钱，应当自行纠错。本案不是对设备设备补偿款的归属或许分配有争议而引起的民事胶葛，而是由于征收主体对设备设备的补偿目标确认过错，没有正确给付征购金钱而引发的行政胶葛，归于行政诉讼的审理规模。某区人民政府要求甘某军经过民事诉讼的途径向加某公司建议权力，是将职责和职责一推了之。某区人民政府本案判定后，已将甘某军的补偿款一次性付出，未提起上诉，行政争议得到本质性化解。

【案由】非诉实行行政协议

【根本案情】2020年，某房地产公司经揭露竞价竞得某地块国有建造用地运用权。2021年，某县坚守资源局（出让人）与该公司（受让人）签定《国有建造用地运用权出让合同》。合同签定后，该公司依约好付清榜首期金钱。但在第二期付款时刻届满后未及时付出金钱，某县坚守资源局向该公司送达《责令期限入库告诉书》，催告其应在2021年7月20日前缴清欠缴部分土地出让金。该公司付出部分金钱后仍欠若干元未付出。某县坚守资源局遂向法院恳求对该公司拖欠的土地出让金强制实行。

【裁判理由和成果】法院经查看以为，行政机关在恳求法院强制实行行政协议之前，有必要要按次序进行催告及作出书面决议。本案中某房地产公司未依照合同约好实行付出土地出让金的职责，某县坚守资源局已实行了催告职责，催告后某房地产公司仍有部分金钱未交纳，某县坚守资源局未向该公司作出要求其实行协议协议的书面决议，径自恳求法院强制实行，掠夺了行政相对人恳求行政复议或许提起行政诉讼的权力，归于程序违法，不契合向人民法院恳求强制实行的条件。

【典型含义】行政机关在行政法令的过程中应当充沛确保行政相对人的权力。部分行政法令机关关于行政强制、行政处分、行政法令公示、行政法令全过程记载、严重行政法令决议法治审阅等触及行政法令程序内容的法令法规、准则规则存在不清楚、含糊，实践操作存在瑕疵的，应当依据状况多安排展开上述内容的训练学习，催促法令人员仔细把握法令标准程序，防止法令违法危险，一起也可以更好确保行政相对人合法权益。

修改：李元